仙政办发[2018]9号市人民政府办公室关于印发仙桃市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知

日期:2018-04-04 来源:市政府办 字号:

各镇人民政府,各街道办事处,沙湖、九合垸原种场,高新技术产业开发区,仙桃工业园,排湖风景区,市政府各部门:

  《仙桃市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

          

仙桃市人民政府办公室   

2018年44     

 

仙桃市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案 

为贯彻落实党的十九大报告中提出的“加强固体废弃物和垃圾处置”的战略部署,深入推进仙桃绿色崛起和水乡田园城市建设,根据《省人民政府办公厅关于印发〈湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案〉的通知》(鄂政办发〔2017〕97号)精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,把实施乡村振兴战略和生态文明建设放在更加突出的位置,在全市实施城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动,建立城乡一体、全域覆盖的工作机制,进一步提高城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,建设天蓝、地绿、水净的和谐城乡人居环境。

(二)基本原则。

1. 政府推动,市场运作。发挥政府引导作用,鼓励社会资本积极参与垃圾处理设施的投资、建设和运营。通过政府购买服务的方式,实现城乡生活垃圾处理政企分开、管分离。

2. 城乡统筹,因地制宜。坚持城乡一体,科学规划城乡全覆盖的生活垃圾无害化处理体系,因地制宜选择适用先进技术,合理布局城乡垃圾处理设施,加快城乡环卫深度融合,提高城乡生活垃圾无害化处理水平和效率。

3. 全面动员,全民参与。建立和完善全民参与机制,充分调动机关团体、企事业单位、社会公众参与生活垃圾无害化处理的积极性和主动性,形成全民参与、共同推动的良好氛围。

(三)工作目标。

2020年底,所有集镇村(居)和社区有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行机制保障,城乡生活垃圾无害化处理覆盖实现95%以上;全面清理存量垃圾完成垃圾分类试点任务,城乡生活垃圾分类覆盖率实现80%以上,回收使用率实现35%以上。

二、主要任务

(一)构建科学的技术支撑体系。推广先进适用、成熟可靠的生活垃圾源头减量和无害化处理技术,开展创新示范,形成因地制宜的生态堆肥、机械制肥等技术支撑体系,大力推广循环农业、生态农业等资源化利用模式,提高农业生产废弃物就地消化处理能力,提升城乡生活垃圾无害化处理水平。

(二)构建高效的运行管理体系。建立分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”为主的五大环节环环相扣、无缝衔接的运行管理体系。市住建委负责部署、督办、考核各地城乡生活垃圾无害化处理全达标工作,编制仙桃市城乡生活垃圾治理规划,建立健全长效机制,统筹推进设施建设,组织实施终端处置。各地负责构建辖区内生活垃圾收集、转运、处置运行体系和巡查、督办、考核管理体系各村(居)负责辖区范围内生活垃圾的收集清运。各村组负责村湾内日常保洁与垃圾收集。村民负责房前屋后及自家庭院的环境卫生保洁。

(三)构建合理的资金保障体系。通过财政分级投入、社会资本参与、垃圾治理费收取等多种途径,提高资金保障能力。市财政局要采取以奖代补的方式支持城乡生活垃圾无害化处理工作。各地要加大投入,提高设施建设标准保障运行和维护费用各村(居)要按照“四议两公开”议事程序,采取“一事一议”筹资办法,加大生活垃圾治理有偿服务费收取力度。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)等模式,引导社会资本投入垃圾转运站、运输车辆、终端处理设施建设。

(四)加快建设垃圾无害化处理设施。根据仙桃市城乡生活垃圾治理规划,强化市域统筹布局,加快推进生活垃圾无害化处理设施建设和改造升级。2018年底,生活垃圾焚烧发电项目一期及一期扩建项目(规模共计1000吨/天)全部建成并投入运行,淘汰所有不符合要求的垃圾(桶)箱、分类果皮箱和敞口垃圾池,标准设施配备覆盖率达到80%。2019年底前,标准设施配备覆盖率达到90%。2020年底标准设施配备覆盖率达到100%,城乡生活垃圾无害化处理率实现95%以上。

(五)加快建设垃圾收集转运设施。建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收集转运系统。2018年底前,垃圾运输车辆全部更新达标到位,配备全密闭自卸车辆,确保车辆防臭、防遗撒、防渗滤液滴漏;安装行驶记录仪,防止运输过程中产生二次污染。各地要维护和保养好现有压缩中转站,按每年两至三台的计划更新现有压缩设备,确保压缩中转站正常、稳定运行。

加快推进垃圾分类无害化处置。通过实施城乡生活垃圾分类基础设施建设,推动形成城乡生活垃圾分类管理体系。2018年底前,所有机关团体、企事业单位和市场、商场、宾馆、酒店等服务机构全面实行生活垃圾强制分类,50%的集镇、社区和村(居)开展生活垃圾分类投放试点。2019年底前,所有集镇、80%的村(居)和社区实现生活垃圾分类投放。2020年底前,进一步完善全市生活垃圾分类管理体系,全面巩固分类成果。

加快推进餐厨垃圾资源化利用。加快推进市循环经济产业园餐厨垃圾处理项目建设,确保2019年底前建成投运,同步配套餐厨垃圾收运车辆设备,组建专业队伍,构建“收运处一体市场化运作”的餐厨垃圾处理模式。2020年底前,餐厨垃圾集中处置率达到90%,基本建立餐厨垃圾资源化利用体系。

加快推进建筑垃圾资源化利用。构建完善布局合理、技术先进、节能环保、管理规范的建筑垃圾资源化利用模式。2018年底前,在城区建成2座建筑垃圾临时消纳场。2020年底前,在仙桃市循环经济产业园建成并投入运行建筑垃圾资源化利用处理厂,实建筑垃圾、大件垃圾单独收集、集中处理、综合利用。

)加快推进城乡存量垃圾清理。各地要全面清除辖区内非正规垃圾堆放点,全面清理铁路、公路沿线和坑塘、沟渠淤积的存量垃圾。2018年底前,关停全市所有非正规垃圾堆放点和老旧填埋处理设施,按照国家相关标准进行封场。2019年底前,对非正规垃圾堆放点和老旧填埋处理设施,在环境评估的基础上,实施污染治理和生态修复。2020年底前,完成市生活垃圾卫生填埋场库区封场,实施污染治理和生态修复。

加快推进垃圾处理市场化运作。各地要采取政府购买服务的方式,将城乡生活垃圾处理全部交由环卫保洁公司运营管理,全面深入推进“一把扫帚扫到底”,实现全域城乡环卫一体化。2018年底前,全面实现城乡生活垃圾处理运作市场化、队伍专业化、作业标准化、保洁常态化、监管智能化。

(十一)着力营造良好宣传氛围。各地、各部门要深入宣讲生态环保理念,普及垃圾分类、无害化处理、资源化利用等知识。各地要充分发挥村(居)委会的作用,引导村(居)民主动清洁房前屋后,维护公共环境。2020年底前,生活垃圾无害化处理群众知晓率达到100%,参与率达到90%。

(十二)着力加强制度建设。积极推进城乡生活垃圾无害化处理建章立制,为生活垃圾处理工作提供政策支持。市住建委要进一步完善和规范治理标准、技术规程、建设计划、实施步骤等,组织编制工作指南,定期开展考核、督办通报,指导各地规范有序推进生活垃圾无害化处理工作。

(十三)建立健全在线监管系统。充分利用现代化技术手段,建立仙桃市城乡生活垃圾处理信息系统,对全市城乡生活垃圾处理情况实行在线监测、动态管理。2018年底前,配套建立“智慧环卫”数字化监管平台,对生活垃圾清扫、收集、运输、处置实行全过程、全方位线上监控。

三、工作步骤

(一)全面推行阶段(2018年4月至2018年12月)

1. 编制完成仙桃市城乡生活垃圾治理规划

2. 启动存量垃圾处理工作,关停所有非正规垃圾堆放点和老旧填埋处理设施,按国家相关标准封场。

3. 取缔所有不符合标准的垃圾收集转运设施,标准设施配备覆盖率达到80%。

4. 全域实现城乡生活垃圾收运市场化运作。

5. 垃圾分类覆盖50%的集镇、社区和村(居),启动有机垃圾终端处理设施建设。

6. 全市城乡生活垃圾处理信息系统建成并投入运行。

7. 生活垃圾焚烧发电项目一期及一期扩建项目建成并投入运行。

8. 市政府对各地2018年度城乡生活垃圾无害化处理工作推进情况进行考核

(二)全面攻坚阶段(2019年1月至2019年12月)

1. 逐步推广垃圾分类成功经验,社区和村(居)覆盖率达到80%。

2. 强力推进农村有机垃圾终端处理设施建设。

3. 对辖区内所有非正规垃圾堆放点和老旧填埋处理设施,在环境评估的基础上,实施污染治理和生态修复。

4. 市循环经济产业园餐厨垃圾处理项目建成并投入运行。

5. 市政府对各地2019年度城乡生活垃圾无害化处理工作推进情况进行考核

(三)全面达标阶段(2020年1月至2020年12月)

1. 市循环经济产业园全面建成并投入运行,餐厨垃圾、建筑垃圾处理工作完成阶段性目标,全市城乡生活垃圾无害化处理率实现95%以上。

2. 完成垃圾分类试点任务,城乡生活垃圾分类覆盖率实现80%以上,回收使用率实现35%以上。

3. 各建成区开展自查,对标对表补短板、不漏项。

4. 市政府对各地城乡生活垃圾无害化处理工作进行全面验收,对不达标的地方严肃问责、限期整改。2020年底前,实现全市城乡生活垃圾无害化处理全覆盖、全达标。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立仙桃市城乡生活垃圾无害化处理全达标指挥部(以下简称市级指挥部),由分管副市长任指挥长,市直相关部门主要负责人为成员,负责协调解决推进中的重大政策和问题。市级指挥部办公室设在市住建委,负责具体工作。建立指挥部联席会议制度,定期召开联席会议,协调解决工作中遇到的问题。

(二)强化主体责任。各地是推进城乡生活垃圾无害化处理全达标工作的责任主体,要将城乡生活垃圾无害化处理工作列入重要议事日程,成立相应的工作机构,制定切实可行的实施方案,整合各类资源,筹措工作经费,落实管理队伍,确保生活垃圾无害化处理工作正常运行。

(三)强化部门联动。市直相关部门要根据部门职责,加强上下联动,分抓好落实。要将城乡生活垃圾处理纳入文明村镇、美丽乡村和卫生城市、环保模范城市、园林城市等各类创建活动的考核内容,验收或复查前要征求市级指挥部办公室意见。

(四)强化资金投入。按照“市级奖补、镇办兜底”的总体原则,实行市、镇、村三级共担,每年计划投入8300万元。其中,市财政承担3000万元用于奖补和垃圾处理工作,并对成绩显著地方适当倾斜;镇级兜底运行经费约2800万元;村级收缴农村生活垃圾理有偿服务费约2500万元。

(五)强化监督考核。将城乡生活垃圾无害化处理全达标工作纳入各地绩效考核体系。建立考核排名制度,每季度考核一次,排名情况全市通报,对工作进展快、成效明显,机制完善的地方予以表扬和奖励,对工作落后的予以通报批评,并对主要负责人进行问责。