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关于印发《西流河镇落实中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作的实施方案》的通知

时间:2019年03月22日 来源:

各工作片、各村(居)民委员会:

现将《西流河镇落实中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作的实施方案》印发给你们,请你们认真学习,贯彻落实。

 

                                                         中共西流河镇委办公室   

2019314  


西流河镇落实中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作的实施方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实扛起中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改的政治责任,按照省委有关工作要求,结合西流河镇实际,制定整改工作实施方案如下。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚专项巡视综合情况汇报后的重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署,坚决执行中央、省巡视工作有关要求,针对中央专项巡视反馈问题,坚持立行立改与建章立制相结合的原则,开展专项整改,确保整改工作取得实效。

(二)整改目标。对照中央第二巡视组巡视反馈问题,坚持问题导向、目标导向、结果导向,做到真认账、真反思、真整改、真负责,逐一结账、清零销号,确保所有问题按时整改到位。同时,坚持对准病灶,举一反三、见微知著,完善相关制度,建立长效机制,做到标本兼治,以整改实际成效取信于民,以问题整改倒逼脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,确保如期打赢我市精准脱贫攻坚战。

二、整改重点及责任分工

重点对照中央专项巡视反馈的414项问题进行集中整改。

(一)学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央脱贫攻坚方针政策有偏差。

1.政治站位不高,学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话不深不实、层层衰减。一是学习习近平总书记重要讲话精神和党中央脱贫攻坚方针政策多局限于会议传达、文件布置,对下级党组织学习贯彻没有抓紧抓实。二是贯彻落实习近平总书记“站位一线、靠前指挥”要求有差距。

整改措施:一是全面自查。认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、视察湖北重要讲话精神和党中央脱贫攻坚方针政策。对问题进行全面梳理,及时查漏补缺,抓好整改。                             二是健全完善学习制度。做到学习有计划、有心得、有研讨,带着问题学,不断领悟精髓,提升政治站位。三是中心学习组每月定时、定点集中学习两次。四是坚持“一线工作法”。班子成员带头研究扶贫开发工作,坚持问题导向,在一线发现问题,在一线研究问题,在一线解决问题;对重点工作现场看、盯着办,创新工作方式方法,强力推进脱贫攻坚工作。五是对发现的问题统一列出一系列清单台账,对照清单进行销号式管理督办。

责任领导:杨俊武、陈文婷

牵头单位:宣传办、扶贫办

完成时限:2019630

2.执行中央“两不愁、三保障”政策变形走样。从政治和全局的高度统筹考虑扶贫政策的制定与实施不够,一些政策超越历史发展阶段和实际。一是保障住房安全自定标准;二是保障基本医疗脱离实际。

整改措施:一是全面清理,明确责任。对照“两不愁、三保障”标准,结合实际,对脱贫攻坚政策制定与实施情况开展自查,对查出的不达标或超出标准的问题形成问题清单,明确责任,及时整改。二是规范程序,强化保障质量监管。严格按照危房改造政策要求规范申报、审批程序,加强监管,确保贫困户危房改造质量,具备基本居住功能。三是确保应改尽改,不漏一户,不掉一人。四是在市相关部门指导下,适当调整健康扶贫保障政策,确保政策稳定实施。五是严格执行“三个目录”管理规定和转诊审批制度,保障贫困对象基本医疗需求,合理控制医疗费用,规范基本医疗保险用药、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准的管理。                                                                    

责任领导:张永泉、陈文婷

牵头单位:城建办、卫生院

完成时限:2019430

3.产业扶贫推进不力,影响后续稳定脱贫。一是对发展产业实现脱贫重视不够,产业扶贫规划指导性不强,培育新型市场主体缺乏有效办法。二是产业发展同质化,扶持简单化,盲目跟风。

整改措施:一是实施产业指导行动。尊重市场规律、产业发展规律,立足贫困村资源禀赋,科学制定完善产业扶贫发展规划,引导贫困户因地制宜发展产业,用好用活产业扶贫政策。二是实施市场主体培育行动。扶持壮大新型农业经营主体,推广市场主体(农民专业合作社)+贫困户的产业扶贫模式,建立稳定可靠的利益链接机制,让贫困户融入产业链,受益于产业链。三是实施产业辐射行动。按照特色产业鲜明,辐射带动性强,产业上档升级空间大、效益高的标准,在全镇培植推广一批产业扶贫典型。四是实施产业服务行动。组建工作专班,对重点贫困村产业扶贫项目进行跟踪指导,在技术指导、品牌创建、产销对接等方面提供全方位服务。                                                            

责任领导:曾军

牵头单位:农业办

完成时限:20191231

(二)政治担当不足,脱贫攻坚主体责任落实不力

4.脱贫攻坚规划频繁调整,部署任务“推倒重来”。存在为了摘帽搞应急式脱贫、指标式脱贫倾向,对全市贫困情况和困难程度判断不准,急功冒进,脱贫目标计划来回“翻烧饼”。

整改措施:一是科学制定脱贫计划。对全镇贫困情况和困难程度进行再核实,进一步摸清底数,科学合理制定脱贫目标计划。                  二是严格脱贫标准。严格按“收入+两不愁三保障”标准开展脱贫验收,不达标不脱贫,坚决杜绝“应急脱贫、指标脱贫和数字脱贫”。

责任领导:李友山

责任单位:扶贫办

完成时限:2019331

5.抓扶贫责任落实不到位。

整改措施:一是全面落实党委政府主体责任。严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制,落实“四大家”领导干部扶贫联系点制度,确保精准扶贫各项措施落实到位。                                二是全面落实部门帮扶责任。各相关部门制定加大精准扶贫工作力度的工作计划和特惠政策措施,认真落实分工任务。三是全面落实驻村扶贫工作队责任。实行贫困村驻村工作队全覆盖,强化驻村工作队跟踪管理,建立健全贫困户包保责任制,严格工作队考核、激励、问责机制。四是全面落实“五级书记遍访贫困对象”行动。落实市委书记遍访贫困村、各地党委书记和村党组织书记遍访贫困户行动,实现访贫问苦全覆盖,不漏一村、不落一人。五是全面落实严格的目标考核。将脱贫攻坚工作纳入64个村年度考核的重要内容。

责任领导:陈文婷

责任单位:扶贫办

完成时限:20191231

6.统筹协调不力,脱贫攻坚合力不足。未有效发挥总揽全局、协调各方作用。

整改措施:一是将脱贫攻坚工作纳入重要议事日程,建立统筹协调常态化推进机制,每月召开两次扶贫专题会议,专题研究部署脱贫攻坚工作;每季度召开一次扶贫攻坚领导小组成员单位会议,集中讨论、解决相关问题;每月召开一次包保责任专题会,研究解决相关问题;每半年组织一次脱贫攻坚检查督办,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。二是成立9人的督查专班;不定时对驻村工作队的驻守情况进行突击检查:每季度专班对全镇64个村扶贫攻坚工作进行一次全方位的督查

责任领导:杨俊武

责任单位:纪检办、监察办

完成时限:20191231

7.贫困村党的建设薄弱,党组织战斗堡垒作用堪忧。一是贫困村党组织书记和“两委”班子普遍存在无人可选、可用的现象;二是抓村集体经济发展成效不佳;三是党建引领不足,农村思想文化宣传薄弱。

整改措施:一是对重点贫困村党组织书记进行评估, 逐个进行研判,坚决撤换不强不硬不尽职的村党组织书记,一村一策选优配强党组织书记。对“选派书记”不脱产、不称职、不适应的坚决召回重派。二是加强重点贫困村后备干部力量培养。继续实施大学生村干部“千人计划”,确保10个重点贫困村全覆盖;按照“1+2+3”模式建立村后备干部队伍,即每村1名党支部书记“接班人”、2名村干部助理和3名本地大学生或乡土人才,精准培养后备力量。三是主动发现、推荐、培养一批青年骨干人才向党组织靠拢,确保每个贫困村有23名入党积极分子,切实做到成熟一个、发展一个。四是开展贫困村党组织书记专题培训。抓好贫困村党组织书记全覆盖培训,提升政治素质和脱贫攻坚本领。组织好贫困村其他“两委”干部的培训。五是强力推进“三资”清理。坚持市级主导、市镇联动,依法依规强制清理一批被非法侵占、低价承包的资产资源。六是多渠道增加村级集体经济收入。持续深化土地流转,广泛吸纳社会资本,每村至少招引1个市场经营主体,增强村集体“造血”功能。七是强化党对农村思想文化宣传的引领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,深化“亲情重拾计划”,加快推进农村公共文化服务体系建设,深入开展文化“三下乡”活动,不断弘扬新风正气。八是持续开展农村祠堂、教堂“两堂”清理。结合扫黑除恶专项斗争,坚决打击和取缔非法宗教组织、非法宗教活动、非宗教场所,有序引导宗族祠堂转化为党组织领导下的农村文化活动阵地。

责任领导:徐凌峰、曾军、郑凯

牵头单位:组织办、宣传办、财政所

完成时限:20191231

8.形式主义官僚主义问题未得到有效遏制。对扶贫领域形式主义和官僚主义问题整治不力,官僚主义未根除,基层形式主义屡禁不止。

整改措施:一是针对扶贫领域存在的形式主义、官僚主义突出问题,集中力量开展专项整治或整改纠正。二是采取暗访、联合督查等方式强化监督,及时发现各地各部门的形式主义、官僚主义问题并督促整改。三是加大对形式主义、官僚主义问题线索的查处力度,对典型案件公开通报曝光。四是坚决执行省市有关检查考核文件要求,统筹各类监督检查,减少检查频次,提高检查实效。

责任领导:彭成

责任单位:纪检办、监察办

完成时限:20191231

(三)落实脱贫攻坚监督责任不严不实

9.日常监督不到位。

整改措施:一是经常性对扶贫领域问题线索进行梳理,筛选重要问题线索,采取直查直办、提级办理等方式,严肃查办一批扶贫领域典型案件。二是结合扶贫领域典型案件中暴露的问题,及监督检查中发现的普遍性、倾向性问题,以工作约谈、专项报告、监察建议书等方式推动整改或集中整治。三是对脱贫攻坚过程中发现的问题线索及时移交、及时调查、及时处理。

责任领导:陈文婷

责任单位:扶贫办

完成时限:20191231

10.监督执纪偏松偏软。

整改措施:一是加大调研督导、情况通报、工作约谈、责任追究力度,推动扶贫领域监督责任压紧压实。二是建立和完善委领导班子成员基层联系点制度,加大对纪委案件查办工作的包片指导和督办。三是推动监察职能向村(社区)延伸,进一步完善抓基层打基础的制度机制。四是对问题线索深查细查。

责任领导:彭成

责任单位:纪检办

完成时限:20191231

11.问责追责简单化。

整改措施:准确把握失误错误与违纪违法的政策界限,深化运用监督执纪“四种形态”,加强对扶贫领域案件查办的力度。

责任领导:彭成

责任单位:监察办

完成时限:20191231

(四)监督检查发现问题整改不扎实,群众获得感不强

12.整改责任意识不强,统筹督办不够有力。

整改措施:一是强化整改责任落实。加强组织领导,把问题整改工作纳入党委政府的议事日程,主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督促落实。二是强化整改统筹调度。切实摸清问题底数,举一反三,从严从实,真改实改。三是强化整改跟踪督办。确保监督检查反馈意见“件件有着落、事事有回音”。

责任领导:陈文婷

责任单位:扶贫办

完成时限:20191231

13.敷衍塞责,整改走形式。

整改措施:一是建立问题清单、责任清单、效果清单,明确责任单位、责任人员、整改措施。二是加强整改过程管理,对整改工作全过程进行检查指导,及时发现问题,及时纠正,确保整改质量。三是强化整改效果评估。对整改效果进行检查评估,对整改走过场、整改不彻底、效果不明显的严肃追责问责。

责任领导:彭成

责任单位:纪检办、监察办

完成时限:20191231

14.屡改屡犯,没有举一反三。各类监督检查多次指出的问题,不断上报为“整改完成”却又频繁发生。

整改措施:一是举一反三抓整改。对监督检查发现的问题,主动认领,举一反三,全方位开展排查整改。二是销号管理抓整改。建立监督检查发现问题销号整改制度,解决一个、销号一个,整改不彻底不放手。三是严肃追责抓整改。对整改工作开展回头看,对虚假整改、屡改屡犯的单位和个人严肃追责问责。

责任领导:彭成

责任单位:纪检办、监察办

完成时限:20191231

三、方法步骤

整改工作分为四个阶段进行。

第一阶段:工作部署阶段(2019128日至220日)

1.迅速组织传达学习贯彻党中央和省委、市委关于巡视工作的有关要求,通过学习,准确把握中央专项巡视反馈意见整改的正确方向。

2.成立十九届中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见西流河整改工作领导小组,组建工作专班,切实加强巡视整改工作组织领导。

4.对照巡视反馈问题,认真分析研判本镇工作形势,全面排查,认真梳理存在的问题,制定本镇整改方案,建立问题清单、责任清单、时限清单、效果清单,明确责任领导、责任人员、整改措施。

第二阶段:对照检查和问题整改阶段(2019221日至320日)

根据中央巡视要求和省、市工作部署,对照巡视反馈问题,举一反三,全面深入开展问题排查,建立问题整改台账,逐项研究制定整改落实措施。要细化整改落实的时间节点、责任主体、质量标准、任务进度,盯牢整改进度,盯实整改质量,能够立行立改的问题,确保迅速整改到位;需要长期整改的,制定相应整改措施和计划安排。

第三阶段:巩固提高阶段(2019321日至413日)

始终坚持高标准严要求,进一步强化问题对照检查和整改工作,通过“四查四看”,深入开展自查自纠,固化工作成效,确保整改工作取得实效。一查政治站位,重点看整改主要责任人是否将巡视整改工作作为重大政治任务抓细抓实,整改责任是否层层压紧压实,整改压力是否层层传导到位,有无推诿扯皮、上推下卸的现象。二查整改力度,重点看是否按照规定时间节点高质量完成任务进度,有无急躁冒进、敷衍了事的现象。三查整改作风,重点看整改工作作风是否扎实,有无工作作风漂浮、不较真碰硬的现象。四查整改效果,重点看问题整改是否举一反三,点面结合,建立健全长效机制,做到全面整改、长效整改,有无反弹回潮、旧病未愈又添新病的现象。

第四阶段:汇总上报阶段(2019414日至420日)

将问题整改落实情况、追责问责处理情况、建章立制情况及有关建议形成书面报告,2019415日前报送市整改工作领导小组办公室。整改情况按规定面向党内和社会公开,接受广大党员干部群众监督。

四、保障措施

(一)加强组织领导。西流河镇成立以镇委书记杨俊武为第一组长,镇长肖刚强为组长的整改工作领导小组。镇委书记作为整改第一责任人,直接抓、抓具体、抓到底。其他班子成员要结合分管工作,切实落实分管领域整改责任。坚持把巡视整改作为推进全面从严治党、推动脱贫攻坚工作的重要抓手,组建整改工作专班,认真抓好问题整改工作,以整改实际成效取信于民。

(二)压实政治责任。坚决落实党政一把手负总责的领导责任制,压紧压实五级书记抓脱贫攻坚的政治责任,确保党中央脱贫攻坚方针政策落实、党委脱贫攻坚主体责任落实、纪委监委监督责任和有关职能部门监管责任落实、脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务落实。自觉扛起巡视整改的政治责任,对于交办的巡视整改任务,做到主动认领、照单全收,一级抓一级,层层抓落实。整改责任单位要主动履职,加强分工协作,及时研究解决问题整改中的重难点问题,切实形成整改工作合力。

(三)完善工作机制。以中央专项巡视反馈意见整改工作为契机,找准薄弱环节,补齐工作短板,既要立足于解决已经发现的问题,更要注重建立完善打基础管长远促脱贫的扶贫长效机制。要对扶贫领域中重复发生、普遍发生的问题高度重视,举一反三,从源头上开展整改,确保整改工作取得实实在在的成效。

附件:西流河镇落实中央第三巡视组脱贫攻坚专项巡视问题整改工作领导小组组成人员名单


附件

 

西流河镇落实中央第三巡视组

脱贫攻坚专项巡视问题整改工作领导小组

组成人员名单

 

第一组长:杨俊武  党委书记

   长:肖刚强  党委副书记、镇长

长:陈文婷  党委副书记

   纪委书记、监委主任

李友山  新材料产业园管委会副主任

   员:何志刚  纪委副书记

熊喜成  政府办公室主任

罗正军  派出所教导员

刘宜伟  下查工作片总支书记

闵昌俊  工业园工作片总支书记

张庆华  西圻工作片总支书记

吴三祥  何口工作片总支书记

   何帮工作片总支书记

   杜窑工作片主任

杨新华  监察办主任

   农业办公室主任

王军虎  城建办公室主任

姚国成  民政办公室主任

王中才  人社中心主任

王波兵  中心学校校长

郑长虹  合管办主任

徐志超  卫生院院长

李艳霞  宣传办主任

熊婷婷  组织办公室工作人员

李炎兵  水利站站长

罗雄军  工商分局局长

童小平  邮政分局局长

曾俊卫  土管所所长

王晒平  西流河农商行行长

王保国  审计办主任

   扶贫办主任